桂阳县民政局、慈善总会始终坚持以人民为中心，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，多措并举深入推进民政、慈善救助制度改革完善。该县力争2022年,实现以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，朝更加健全完善方向发展；推动政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局成熟定型，精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助水平不断提升。
把“减法”算精，不断优化救助流程
“居民身份证、户口本和家庭经济状况核对授权书这些资料准备好,就可以到乡镇（街道）民政办去申请办理城乡低保，递交困难证明和身份证件就可以申办临时救助和慈善救助，民政救助、慈善救助手续进一步简化，办事效率高、速度快，人民群众很多困难都能得到便捷的解决了！”龙潭街道办昭金村魏女士高兴地告诉前来办事的其他群众。
近年来，桂阳县民政局、慈善总会积极推进“一件事一次办”“限时办理，责任到人”等社会救助流程，推进民政救助、慈善救助审批权限和监管职能有效分离，将城乡低保、特困供养、低收入人员、临时救助认定审批权限下放到镇(街道)，全面推行村居审核、乡镇（街道）审批、县级备案制度，构建了权责清晰的民政、慈善救助工作责任体系。通过互联网+监督平台、社会救助平台、低收入家庭信息比对平台、慈善网站推动民政、慈善救助高效化。低保和特困供养审批时限压缩至15天以内。
把“加法”过细，不断完善救助体系
该县民政局全面与乡村振兴局、县医保局和县残联实现对接，把县乡村振兴局的脱贫不稳定户、边缘易致贫户困难家庭，县医保局的重病对象家庭，县残联的重残人员家庭，进行了全面的信息比对，对其中没有纳入民政救助的对象，组织乡镇（街道）进行了100%的入户核查和经济核算，确保了低收入家庭“应保尽保”，“应兜尽兜”。目前，城乡居民低保标准和特困人员基本生活标准不断提高，救助对象范围不断扩大，在保持现有救助标准基础上，救助对象从原有以低保家庭为主的约18200户，拓宽至低收入家庭、因大病支出型家庭、特殊困难家庭等各类困难群体约19600户。
通过全力构建以“弱有所扶”为目标，以保障绝对贫困对象为基础向相对困难对象拓展的大救助体系。差异化救助以困难群众的困难程度、致困原因为标准，划分为重点保障层、边缘延伸层、普惠帮扶层，分别针对低保类和特困类贫困群体、低收入类和支出类贫群体、急难类贫困群体，实施不同困难群体相对应的救助政策，落实其应享受的救助待遇。
把“乘法”算准，不断推动救助服务
推动社会救助方式由单一的现金救助和物质救助，转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合救助，形成“物质救助+服务保障”的新型复合救助方式。探索“党建+社会救助”模式，建立党员干部结对帮扶制度。完善“社工+社会救助”机制，健全社工、社会组织参与社会救助机制。发展“物质+服务”救助方式，通过政府购买服务、集中供养、发放服务券等方式，向困难群众提供必要的照料专业服务。在强化政策刚性落实的同时，突出人性化服务,积极开展暖心救助。
“慢”退出。实行低保渐退缓退机制，对家庭人均收入超过低保标准但低于低保标准2倍的困难对象，给予6个月的“渐退期”，即在退保后的半年内维持原低保待遇和惠民政策不变。
“速”响应。完善“救急难”快速响应机制，建立乡镇(街道)临时救助备用金制度，对基本生活出现严重困难、需要立即实施救助的困难群众开展先行救助，再根据致困原因和需求转介到专项救助，形成了临时救助、慈善救助、低保及特困供养有效衔接的综合救助链。2021年，共实施慈善救助442人次，发放慈善救助资金127.78万元，民政临时救助3800人次，发放临时救助资金290.2万元。
“优”服务。通过政府购买服务的方式，将社会救助事务性、服务性工作交给第三方专业机构承担，并引导慈善公益组织、专业社工、志愿服务队伍等多元化主体参与扶弱济贫。目前，桂阳县共引入参与民政、慈善救助的第三方服务组织五个：桂阳县社会组织孵化基地、桂阳县广聚社工总站、桂阳县蓉城志愿者协会、桂阳县好人协会、桂阳县古郡志愿者协会，爱心企业22家、专业社工及志愿者4800余人，实现了政府救助兜底保基本和社会力量参与促提升的良好互动。
把“除法” 摸准，不断规范救助管理
通过牢牢把握工作运行、资金拨付、监督检查等关键环节，强化救助管理、规范救助行为，着力推进民政、慈善救助工作走上规范化、制度化、阳光化轨道。完善“主动发现+报告”机制，健全救助网络，拓展基层服务功能，定期走访辖区住户，及时识别可能陷入贫困境遇的家庭。统筹教育、交警、应急、房管、工商等多个职能部门，将低保、特困、教育助学、职工救助等救助事项全部纳入救助服务平台运行。成立民政事务中心，统一负责全县社会救助的组织实施、政策制定、平台建设使用、日常监管、培训指导等工作，形成了权责统一、分级负责、协同联动的工作格局。健全社会救助对象定期核对核查机制。对享受社会救助的困难家庭和个人,通过居民家庭经济状况核对系统或入户等方式，定期开展家庭经济状况核对核查，动态调整救助标准水平。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭，每年核查一次;对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查一次;复核期内家庭经济状况没有明显变化的，不再调整救助水平。健全救助对象家庭人口、经济状况重大变化主动报告和村(社区）及时发现报告制度。将民政专项救助资金、慈善专项救助资金纳入政府财政预算，并实行财政预拨、年底结算的工作模式，对纳入救助服务平台救助事项产生的救助资金给予优先保障。直接将救助资金拨付到发放银行，再由发放银行及时划入救助对象的“一卡通”银行账户，有效避免了挤占、挪用、截留和滞留救助资金等问题的发生。依托社会救助服务平台推行救助核查、审批、资金拨付全流程网上办理，形成申请者、审批资金拨付者之间的物理隔离，促进了救助工作的公平透明规范运行。
通讯员：邱纬、李运平